8月（yuè）17日，第（dì）四届地（dì）球科学（xué）旅游大会在张掖七彩丹霞旅游景区举行（háng），中国旅游研究院戴（dài）斌（bīn）院（yuàn）长受邀出席，并发表了题为《世界级旅（lǚ）游景区的价值取向与建设要（yào）义》的主旨演讲，全（quán）文如下：

 

一、市场有基础、游客有（yǒu）期待、国家有要求

观光是大众旅游的基础市场（chǎng），观光、休闲、度假（jiǎ）将会长期并存，而不是从景区观光（guāng）转向休（xiū）闲（xián）度假，这是建设世界（jiè）级旅游（yóu）景区（qū）的时代背景（jǐng），也是逻辑（jí）基础。14亿人口的大国，每年都有数以亿（yì）计的城（chéng）乡居（jū）民（mín）初次（cì）进（jìn）入（rù）旅游消费行列（liè），无论是精力旺（wàng）盛（shèng）的青少年，还是时间充裕（yù）的老年人（rén），都要看一看具有国家地理和人（rén）文标志意义的景区景点。近期兴起的“特（tè）种兵式旅游”即快速打卡著名景区，“我来了，我看了，我（wǒ）走（zǒu）了”，就是典（diǎn）型的观（guān）光旅游。从（cóng）入出境旅游市（shì）场来看（kàn），黄山（shān）、长江（jiāng）三峡、长城、故宫、三星堆（duī）、黄（huáng）石国家公园、马塞马拉草（cǎo）原、伊瓜（guā）苏瀑布（bù）、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不是初（chū）次到访者的（de）必游之地。随着旅游经验（yàn）的（de）丰（fēng）富，人们开始追（zhuī）求某个国家、某（mǒu）个地区、某个城市的深度体验，融入到（dào）本地居（jū）民的休（xiū）闲空间，或者在度假（jiǎ）区和家人一（yī）起（qǐ）安安静静地度过闲暇时光。这（zhè）并不意（yì）味着（zhe）观光（guāng）旅游不存在（zài）了（le），消（xiāo）费主体转向休闲度假旅游了，而是同一群（qún）体在（zài）生命周（zhōu）期的不（bú）同阶段具有不同的（de）旅游动机。随着时代（dài）的发展，会有越（yuè）来越多的旅（lǚ）游者追求个性化的休闲体验和度（dù）假（jiǎ）生活，休（xiū）闲度假旅游者在总出（chū）游人数中（zhōng）的（de）比重呈稳步增长（zhǎng）的趋势，但是也（yě）会（huì）有更（gèng）多的“旅游初体验者”加入观（guān）光的行列，并持续推动景区观光和出游基（jī）数的（de）稳步（bù）增长。只要人口是持续增（zēng）长的（de），观光旅（lǚ）游的市场基（jī）础就会永远存在下（xià）去，只要人们对未知世界的好奇不变，就会既有休闲度假的需（xū）求，也有景点观光（guāng）的需求。从这个意义（yì）上讲，旅游景区（qū）建设将是现代旅游业的永恒主（zhǔ）题，世界级旅游景区则是旅游景区皇冠上的明珠（zhū）。

 

景（jǐng）区是现代旅游业的基础支撑，建设旅游强国（guó）需要更多高品质的旅游景区。一方面（miàn）要看到随休闲度（dù）假者而来的（de）“去景区（qū）化（huà）”，另一方面也要看到大众（zhòng）旅游全面（miàn）发展时代观光旅游者（zhě）的“景区（qū）依（yī）赖”。大众旅游全面发展（zhǎn）时代的旅游景区体系建设（shè），不能仅仅是分（fèn）等定级，而要（yào）以客源地视（shì）角入手，为人民群众建（jiàn）设一批由近（jìn）及远、类型（xíng）多元、层次丰富的（de）观光（guāng）景区（qū）和休闲空（kōng）间。首先是要（yào）面向（xiàng）城乡（xiāng）居民的休闲需要，建设（shè）一批（pī）免费开放的（de）城市绿（lǜ）道和市政公园，让人民尽享（xiǎng）身边的美丽风景和日常的美好（hǎo）生活。上世纪60年代在电影电视里看到首（shǒu）都少（shǎo）年儿童的游（yóu）园画面（miàn），80年代在广播里听（tīng）到《让我们荡起双桨（jiǎng）》的歌声（shēng），那（nà）是多少小镇青年的（de）童年梦想啊！随着经济（jì）社会的发展和新型城镇化、美丽乡村的建（jiàn）设，我们应当让更多三四线城市和中心镇的少年儿童也能看见“海面倒映着美丽的白塔 四面（miàn）环绕（rào）着（zhe）绿树红墙”。其次是方便抵达的郊野（yě）公园和湿地公园，可以是免费（fèi）的（de），也可以是公（gōng）益（yì）的，稳步将品质生活空间从近景拉向中景（jǐng）。我们看北京市（shì）新（xīn）版城市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空间格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道（dào）绿（lǜ）隔郊野（yě）公园环”“环首都（dōu）森林湿地公园环”共同构成了（le）重要的绿化“三（sān）环”，并完（wán）成了绿（lǜ）化隔离为主（zhǔ）向服务市民本（běn）地休闲（xián）和近程出游的功能蝶变。成都的公园城（chéng）市也（yě）是（shì）循（xún）此逻辑展开的，让公（gōng）园融（róng）入城市经济社会发展体系，进而形成近悦远来（lái）、主客共（gòng）享的美好（hǎo）生活新空间。

 

在（zài）此（cǐ）基础上导入国（guó）家（jiā）视角的国家公（gōng）园、国家（jiā）文（wén）化（huà）公园、地质公（gōng）园（yuán）、森林公园、湿地公园、遗址（zhǐ）公园、考古（gǔ）公园，为居民——居民是归来的游（yóu）客，游客是远行的居（jū）民——提（tí）供类型多元（yuán）、层次丰富的诗与远方的生（shēng）活空间。之（zhī）所以没（méi）有将主题（tí）公园、度假区、博物馆、美术馆、戏剧（jù）场（chǎng）和商业（yè）街区等（děng）纳入其（qí）中，是因（yīn）为旅游景区本就是国情和时（shí）代的产物，而（ér）公（gōng）园和风景名胜（shèng）区本就是旅游景区的典（diǎn）型代表。绿（lǜ）道、市政公园、郊野公园、国家公园和国家（jiā）文化公园的建设过程（chéng），既（jì）是人民美好旅游（yóu）休闲生活需求不断满足的过程，也是世界级旅（lǚ）游景区建设经验不断累（lèi）积的过（guò）程。

 

二、景观有价值、文化有底蕴、景（jǐng）区有思想

世界级旅游景区应（yīng）当，也可以承（chéng）载全人（rén）类的共同价值。旅游（yóu）景区（qū）不能只看（kàn）见风景，还要看见思想和价值观。没（méi）有思想（xiǎng）的引领，旅游景区（qū）走不远；没有价（jià）值（zhí）观（guān）的支撑，旅游景区（qū）也是（shì）不可持续的。和平与发（fā）展、公平与正（zhèng）义（yì）、民主与自由的全人类共同价值，也（yě）是旅游发（fā）展和旅游（yóu）景区建（jiàn）设的指导（dǎo）思想。和平是人民的（de）永恒期（qī）望，犹如空气和阳光；发展是各（gè）国（guó）的第一要务，是（shì）文明（míng）存（cún）续的有力支撑（chēng）。在促进各国各（gè）地共同（tóng）繁荣的（de）伟（wěi）大历史进（jìn）程中，“提倡创新、协调、绿色、开放、共享（xiǎng）的发展观，实现（xiàn）各国经（jīng）济社会协同进步”，“要直面贫富差（chà）距、发展鸿沟等重大（dà）现实问题，关注欠发达国（guó）家和地（dì）区，关爱贫困民众，让每一片土地都孕育（yù）希望”。依托自（zì）然资源（yuán）、历史人文和社会发展体系而发展的景（jǐng）区，在满（mǎn）足旅游者（zhě）观（guān）光休闲需求（qiú）的（de）同（tóng）时，也承载着促进人（rén）的全（quán）面发展、经济增长（zhǎng）和（hé）社会发展的光荣与梦想。在景区（qū）规划、建（jiàn）设和运营过程中，不仅（jǐn）要（yào）关注优（yōu）秀传统文化（huà）的（de）创（chuàng）造性（xìng）传（chuán）承和创新（xīn）性发展，也要弘扬社会主义（yì）先进文（wén）化，丰富（fù）旅游景区体（tǐ）验内容和消费场景。

 

由于历史（shǐ）的（de）原（yuán）因，中国很（hěn）多自（zì）然和历史人文景区（qū）分（fèn）布于经济欠发（fā）达地区（qū），或（huò）者是经（jīng）济（jì）发达地区交通不便的历史文化名城和（hé）古村古镇。这些景区（qū）需要国家层（céng）面的规划（huá）建（jiàn）设，以及中（zhōng）央和省级的财（cái）政投资和金融（róng）支撑。甘肃张掖的七彩丹霞（xiá）、大（dà）佛寺、青（qīng）海的青海湖、塔尔寺、宁夏的（de）水洞沟、西夏王陵等景区，如果单纯依（yī）靠景区的门票收（shōu）入（rù）和（hé）自身（shēn）发展，可（kě）能生存（cún）都有（yǒu）困难。待这些景区发展到一定程（chéng）度时（shí），则要有意识地为所在区（qū）域的经（jīng）济社（shè）会发展做出应（yīng）有贡献，比如安徽省（shěng）委、省政府近日印发的《关于（yú）深化文旅融合彰显徽风（fēng）皖韵加快建设高品质旅游强省的意（yì）见》，将建设大黄山世界级（jí）休（xiū）闲度假（jiǎ）旅游目的地（dì）作为旅游新高地建设工（gōng）程的重要内容。中国旅游（yóu）集（jí）团化年（nián）会（huì）推出的文化和旅游融合案（àn）例，就有江苏周庄的（de）香（xiāng）村（cūn）·祁庄的嵌入式发展模式。马鞍山（shān）市的长江不夜城以景区思维打（dǎ）造开放式（shì）商业街（jiē）区，以免交租金（jīn）、共享（xiǎng）发展的（de）模式进一步将街（jiē）区（qū）社区化，也是新时代旅（lǚ）游景区（qū）发展模（mó）式的有（yǒu）益探索（suǒ）。无论何（hé）时何地，不（bú）与社区争利，而（ér）与人民共享，才（cái）是世界级旅游景区该有的样子（zǐ）。

 

旅游业经济属（shǔ）性强、市场（chǎng）化程（chéng）度（dù）高（gāo），过去（qù）四十年中国旅游经济的发展是市场化和专（zhuān）业化的过程，更（gèng）是改革开放的结（jié）果。经济全球（qiú）化进程中的旅游业应当，也必须向（xiàng）着朝着更加开放、包容（róng）、普惠、平衡、共赢方向发展，既要做大蛋（dàn）糕，更（gèng）要分好蛋（dàn）糕，着力解（jiě）决公平公正的问题。一方面，要充分保障国民的旅游权利，决不能（néng）将每一处风景都圈起来收门票，甚（shèn）至（zhì）“防止游客偷窥（kuī）祖（zǔ）国大好河山”。有条件的地区（qū）要有序下（xià）调（diào）国有重点景（jǐng）区门票价格，包括杭州西（xī）湖（hú）、桂林象鼻（bí）山的免费开放（fàng）。另一方（fāng）面，要充分关（guān）注景区所在地（dì）区人民的发（fā）展（zhǎn）权利，为世代（dài）居住（zhù）于此者提供高质（zhì）量的就业、医疗（liáo）和教育（yù）等民（mín）生保障。建设景区和发展旅游要为当地居民提供就业（yè）机会，并（bìng）保证（zhèng）量的合理（lǐ）增长和质（zhì）的有（yǒu）效（xiào）提升。要努力（lì）让生活场景成为景区的特（tè）定符号（hào），让旅游更具活力和生命力，让（ràng）更多人分享（xiǎng）旅（lǚ）游带来的红利（lì），真正实现共同富裕。景区是当地自然环境和社会发展（zhǎn）体（tǐ）系的有（yǒu）机组成部（bù）分，如果出现了（le）景（jǐng）区（qū）—社区“二元（yuán）结构（gòu）”，那（nà）么再（zài）美丽的风景（jǐng），再个性化的服务（wù），也不可能是真（zhēn）正意（yì）义的世界级旅（lǚ）游景区。

 

三（sān）、发展有目标、技术有路线、时间不设表

世（shì）界级旅游景（jǐng）区要有全球知名（míng）度的自然资源，更要有全人类共（gòng）享的文化价（jià）值，也就是党的十九届五（wǔ）中全会（huì）公报和国务院“十（shí）四五旅游（yóu）业发展规划”所明确的（de）“文化（huà）底蕴深厚”。符合上述要求的（de）旅游景（jǐng）区，我们（men）首先想到（dào）的是列入（rù）世界（jiè）文化遗产、世（shì）界（jiè）文化和自然（rán）双重遗产（chǎn）、世界自然遗产（chǎn）名录的56个景区。不（bú）出意（yì）外的话，纳（nà）入第（dì）一批（pī）世界级旅游景区建设名单者（zhě），应当产生于依托世界遗产而发展起来的旅游（yóu）景区。那些具有国家名片（piàn）属性、兼具自然风光和（hé）文化价（jià）值（zhí）、管（guǎn）理边界清晰、游客接（jiē）待量（liàng）大、管理现代化（huà）的旅游景区，如长城、明（míng）清故宫、莫高窟、秦（qín）始皇（huáng）陵及兵马俑（yǒng）坑、布达拉宫历史建（jiàn）筑群、黄山、庐山、武夷山、九寨沟、杭州西湖、苏州（zhōu）园（yuán）林、福建土楼等容易引起文化和旅游主管（guǎn）部门的关注（zhù）。对于这些景区来说，当前的主要任务（wù）是梳理、总（zǒng）结和提炼旅游（yóu）景区的文化底（dǐ）蕴，以旅游市场听得懂的语（yǔ）言讲述优秀（xiù）文化的创造性传承和创新性发（fā）展，将“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合”落到实处（chù），并让（ràng）社会所看见。今后一个时期的工作重点（diǎn）则是坚持大众旅游的人民性、智慧旅游（yóu）的现代化、绿色旅游的未来感、文明旅游的世界观，让旅游（yóu）景区的（de）建设成果（guǒ）为世（shì）界各国各地（dì）区（qū）的（de）人民所共享，并以旅游人（rén）的身份向世界讲好新时（shí）代的中国故事。除了56处世界（jiè）遗产地，还有数以百计的5A级（jí）景（jǐng）区有意愿创（chuàng）造条件进入世界级旅游景区的建设行列。尽管短期内建（jiàn）成数百家世界级旅游景区不现实（shí），也不可能是政策目标（biāo），但是（shì）将世界级（jí）旅游景区定位于“以现（xiàn）代化管理水平和世界级品质服务包（bāo）括（kuò）中国（guó）人（rén）民在（zài）内的世界各（gè）国各地（dì）区的游客，推动文化和旅游深度融合，推进旅游业高质量（liàng）发展”，那么我（wǒ）们还（hái）是愿意看到更多的旅游景区为（wéi）此目标而努力（lì）。

 

从政策导向和实践进程来看，世界级旅游景区建设将是（shì）一个（gè）长期的建设过程，而不是阶段性的成（chéng）果（guǒ）验收。回（huí）到开头（tóu），景区观光和度假休闲将在大众旅游全面发展阶段长（zhǎng）期（qī）并存，中央文（wén）件和发（fā）展（zhǎn）规划也是既要建（jiàn）设世界（jiè）级旅游景（jǐng）区（qū），也要建（jiàn）设（shè）世界级度假区（qū），还要建设一批文化特色鲜明的旅（lǚ）游休闲城（chéng）市和街区。对于（yú）那些有条件（jiàn）建成为代表（biǎo）国家（jiā）旅（lǚ）游形象，构成国家旅游线路的节点支撑的（de）高等级景区而言，固然要在世界级（jí）旅游景区工作指引和旅（lǚ）游主（zhǔ）管部门的指导下，创造（zào）条（tiáo）件、提升能（néng）级，加快建设世界级旅游景区。对于（yú）那些更加适宜发展（zhǎn）休闲度假新业态的度假区、主题公园（yuán）、旅游街区，则选择创建世界级旅游度假区（qū）、国家级旅（lǚ）游休闲（xián）街区（qū）、世（shì）界级旅游集团。过去四十多年（nián）的（de）旅（lǚ）游（yóu）发展历（lì）史表明，供（gòng）给侧（cè）创新（xīn）主要集中于政府主导标准制定、地（dì）方动员行政（zhèng）资源、企事（shì）业单位创建摘牌的分等定级。在（zài）世界级（jí）旅（lǚ）游景区和度假（jiǎ）区的评定（dìng）主体尚未（wèi）清晰（xī）的情况下，传统的（de）创建挂牌模式可能要（yào）做相（xiàng）应的调整。不能简单（dān）地将世界级旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）视为“5A+”的牌子，并以此为目标去列出创建路线（xiàn）图和挂牌时（shí）间表。文化和旅游系统、旅游景（jǐng）区管（guǎn）理主体和运营机构都要（yào）切（qiē）实转变工作思路，从分级评（píng）定（dìng）到（dào）分类发展（zhǎn），从（cóng）升A挂牌到全方面提升，从专家（jiā）评定到市（shì）场认可（kě），从（cóng）国情（qíng）出发到共同价（jià）值，务实推动文化和（hé）旅游深度融合，有效提升旅游景区发展质量。无论挂牌还是不挂牌，只（zhī）有真（zhēn）正实现了景（jǐng）区高水平、游客高满意、发（fā）展高质量，文化传承有创造、生态文（wén）明有彰显（xiǎn），为世界旅游繁荣（róng）贡（gòng）献中国智慧的（de）“三高二有一贡献（xiàn）”战（zhàn）略导向（xiàng），为此而（ér）付出不懈的努力，才是（shì）世界级旅游景区（qū）该（gāi）有的样子。