在9月30日的（de）全省国企改革发（fā）展大（dà）会上（shàng），王宁书记指出：国有企业（yè）稳，云南才能稳；国有企业强，云南才能（néng）强。国有（yǒu）企业是区（qū）域经济发展（zhǎn）的支柱、重大基础设施建设的主力军、产（chǎn）业培育发展壮大的（de）骨干、脱贫成果巩固不可（kě）缺少（shǎo）的重要力量（liàng），地位（wèi）和作用举足轻重。昆明市（shì）属国企23家，超过（guò）一半涉足地产开发，其它有规（guī）模、有（yǒu）经营性现金流（liú）的产业发（fā）展基础薄弱，过往三年的净资产收益率等核心（xīn）指标与全国（guó）优（yōu）秀（xiù）标杆（gǎn）也（yě）有（yǒu）一定的差距。

表一（yī）：昆明（míng）市属代表国企（qǐ）三（sān）年主（zhǔ）要经营数据

 

        新形势下（xià），随着“房住不炒“的长期（qī）化和地（dì）产去”金（jīn）融（róng）化（huà）“，昆明迎来精耕细作的城（chéng）市（shì）经营、产业融合发（fā）展的新周期，市属国企（qǐ）如何对优势（shì）产（chǎn）业做出精（jīng）准判断并采（cǎi）取积极的（de）战（zhàn）略应对，成为全省国资国企改（gǎi）革的（de）排头兵、先锋队；针对目前市属国企“产业竞（jìng）争力不强、资产证（zhèng）券化率低、防风化债压力（lì）大“等核心矛盾，如（rú）何（hé）开创性、结构性地改（gǎi）革？JDB和麦肯咨询结合多年服（fú）务实践，对昆明市属国企深（shēn）化改革关键（jiàn）举措提出如（rú）下思（sī）考与（yǔ）建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一（yī））上海国资国（guó）企改革。

1、上海（hǎi）市属国企基本（běn）情（qíng）况。

       上海市属国企分（fèn）功能保障（14家）、金融服务（6家（jiā））、市场竞争（21家（jiā））三大类。多个指标（biāo）持续领先全国31个省市，在营业（yè）收入、利润总额、净资产利润（rùn）率名列（liè）前茅，上海（hǎi）国资国企（qǐ）改革的动向成为其它30个（gè）省市关（guān）注与学习的（de）重点（diǎn）。

表二：上海市属国资在全（quán）国31个（gè）省市排名情（qíng）况

2、上海国企改革发展经验。

* 持续推进资产（chǎn）证（zhèng）券化，以整体（tǐ）上（shàng）市为发展目标。目前上海（hǎi）市国资委直接监管的金融服务类企（qǐ）业已经实现了全（quán）面整（zhěng）体上（shàng）市，市场竞争类企业也基本实（shí）现整体上市（shì）或者是核（hé）心业（yè）务资产（chǎn）上市。从整个（gè）全市国资系统看，已拥有在境内（nèi）外各类市场的上（shàng）市公司近100家。十四五（wǔ）末商业类企业基本完成整体上市或者核心业务资产上市。

* 分类监（jiān）管，分类评价。上海国资委功能（néng）定位为企（qǐ）业发展服务（wù）、改（gǎi）革发展研究、企（qǐ）业（yè）绩效评价三大中心，以（yǐ）管资本为主线，对不同定位的企业做差异化评（píng）价与监管：竞争类企（qǐ）业以“经济效益最（zuì）大（dà）化（huà）”；功能保障（zhàng）类（lèi）企业以“完成（chéng）战略任务重大（dà）专（zhuān）项、实（shí）现社会效益为主”。

* 综（zōng）合改（gǎi）革（gé），打（dǎ）组合（hé）拳。创（chuàng）新国有资本授权经（jīng）营（yíng）体制改革，结合授权与监管（guǎn），完善公司治（zhì）理体系（xì），落实董事会职（zhí）权，做好（hǎo）股（gǔ）权（quán）激励。截至目前，上（shàng）海市整个国资委系统（tǒng）已有130余户企业开展了（le）员工持股，构建了良性的激励与约束机（jī）制。

 

（二）深圳国资国企改（gǎi）革。

1、深（shēn）圳市（shì）属国企基本情况。

       奋战在（zài）城市运营一线的（de）国资（zī）国企，立足（zú）“服务大局、服务城市、服务产业（yè）、服务（wù）民生”的功能定位，从“菜篮（lán）子”“米（mǐ）袋子”等民生行业，到水、电（diàn）、气等（děng）基础设施，巴士、地铁、机场（chǎng）、港口、高（gāo）速公路等公共（gòng）交通系统（tǒng），城市的重大（dà）项目……这（zhè）些（xiē）关系千家万户的事，其主力（lì）运营（yíng）者都是深圳国资国企。深圳市国资委的（de）主动（dòng）做为、大胆创新、破题破解等领域均（jun1）领先于全（quán）国，“深圳模式”也成为国务院国资委（wěi）倡导全国国资国企学习的对象。2020年（nián），深圳（zhèn）市（shì）属（shǔ）国资资产总额（é）比云南低12753亿，利润总额（é）是云南国资的7倍（bèi），净资产利润率是云南（nán）国（guó）资的8倍，总资产（chǎn）利润率是云南国（guó）资的（de）10倍。

表三：深圳市（shì）属国资经营指标情（qíng）况

2、深圳（zhèn）国资国企改革发展模（mó）式（shì）

* 国资委定位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国资（zī）委定义角色：政策研究专（zhuān）家、产业布（bù）局专（zhuān）家（jiā）、资本运（yùn）作专家，紧扣“国企出资人、国资监管（guǎn）人、党建负责人”三项定位，全面履（lǚ）行好国（guó）企出资人职能、专司国有资产监（jiān）管、负责国企党的建设等三项职责，三位一体、不可偏废，确保国（guó）资监（jiān）管不越位、不缺位、不错位。推动监管（guǎn）职能向资本管理、行（háng）业（yè）布局、结构调（diào）整、资源配置和（hé）检查监督转变，加强审核所监管企业主（zhǔ）业和发展战略规（guī）划、年度全面预算管理的职责（zé），重点管（guǎn）好国有资本布局、规（guī）范资本（běn）运作（zuò）、提高（gāo）资本回（huí）报、维护（hù）资（zī）本安全。

* 全球视（shì）野，对标淡（dàn）马锡（xī）模式。深圳（zhèn）国资委长期研究（jiū）并借鉴世界国企成功（gōng）典范—新加（jiā）坡淡马锡集团（tuán）模（mó）式。尤其在“政府与企业（yè）的责权分工、多元化（huà）的董事（shì）会构成、商业价值导向的企业运作（zuò）、全（quán）球化配置（zhì）产业人才（cái）“等方面（miàn），深（shēn）圳（zhèn）大胆尝（cháng）试、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分（fèn）享、跟投等（děng）市场化经营（yíng）管（guǎn）理机制，为（wéi）培育（yù）具有全球竞争力的世界一流企业打下坚（jiān）实（shí）基础。

* 主动改革，先行先试，授权放权（quán）。2019年7月国务（wù）院国资委批复（fù）了深圳（zhèn）市政府提交的《深圳（zhèn）市区（qū）域性国资（zī）国企综合改革试验实施方（fāng）案》，方案涉及国企改革的诸多内容及举措，牵引（yǐn）市属国企全面深化改（gǎi）革。2020年深圳国资委制定“放权授权（quán）清单”全新改革方式。取（qǔ）消一批，严格按照出资（zī）关系界（jiè）定监管范围，剥离非出资人职能。移交一（yī）批，把配合承（chéng）担（dān）的（de）公共（gòng）管（guǎn）理（lǐ）职能交由（yóu）相关部门和（hé）单位行使。下（xià）放一批，将延伸（shēn）到子企业的管理事项，原则上归位于（yú）直管企业。授权一（yī）批（pī），将（jiāng）出资人部分权（quán）利授（shòu）予企业（yè）董事会行使（shǐ），同时健全（quán）完善制度规范，切实加强备案管理和（hé）事后监督。

 

（三）山（shān）西（xī）国资改革模式

1、山西（xī）省（shěng）属企业基本（běn）情况。

       与云南相似，同为（wéi）资（zī）源（yuán）型大（dà）省，山西长期以来，由于“一煤独大”的（de）结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾，导致国（guó）有（yǒu）企业市场（chǎng）竞争力（lì）普遍不强。早在2017年（nián），楼阳生书记在担任省长期间就多次强（qiáng）调，国资国（guó）企改革，必须（xū）“根上（shàng）改、制上破（pò）、治上立”, 要牢牢把（bǎ）握市场化（huà）、法治化的改（gǎi）革取（qǔ）向（xiàng）。通过五年多的战略性（xìng）重组、专业化（huà）整合，山西国（guó）企（qǐ）初见成效，营业收（shōu）入大幅提高，净资（zī）产收益率逐（zhú）渐提升（shēng），引领了GDP排名。

表四：山（shān）西省属国企（qǐ）在31省市国企排名情况

2、山西国（guó）资国（guó）企（qǐ）改革模（mó）式（shì）。

* 品字（zì）结构（gòu）：国资委放权授权（quán），回归监管。2020年4月山西国资公（gōng）司《公司章程》中明确公司“是履行国有（yǒu）资本出资（zī）人‘管资本’职责（zé）的机构”这一核（hé）心定位；并明确（què）省国资（zī）委按（àn）照“分（fèn）级授权、厘（lí）清（qīng）职责、品字架构”改革总体要求,将省属企（qǐ）业发（fā）展战略、企业（yè）重组、资本收益、产权（quán）(股权)流（liú）转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核（hé）等（děng）出资人（rén）“管资本”职责,全（quán）部授权省国资运营公司履（lǚ）行，山西（xī）国资委回归监（jiān）管职责。

* 腾笼换鸟，止损（sǔn）挽损，布（bù）局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加（jiā）大煤炭领域腾换力度，加（jiā）快非煤（méi）领（lǐng）域发展（zhǎn）速（sù）度；加大优质资产腾换力度，将非主业和闲置的低（dī）效无效资产纳入腾换范围；同时国有资本参股非（fēi）国有企业、国有企业引入（rù）非国有资本时，允许将（jiāng）部分国有（yǒu）资本转（zhuǎn）化为优先股。止损挽损专项行动，主（zhǔ）要对（duì）6 类企业开（kāi）展。对长期亏损（sǔn）、扭亏无望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战略安排的（de）亏损企业，及（jí）时（shí）止血；对与（yǔ）主业发展方向不符的亏损（sǔn）企业，尽快退出；对产品（pǐn）无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企（qǐ）业，果断转型；对符（fú）合主业发展方向（xiàng），具有（yǒu）一定经营规模、品（pǐn）牌价值（zhí）和市场前景的（de）亏（kuī）损企业，尽快脱困；对处于战略培育期（qī）的亏损（sǔn）企业（yè），加大支持力度，尽（jìn）快成为新（xīn）的（de）利润增长（zhǎng）点（diǎn）。

* 继（jì）续深化国资监管体制改革，探索（suǒ）以管（guǎn）资本为主的国资监管体（tǐ）制试点改革，是山西深化国资国企改革的（de）点睛之作，是解决山西结构性、体制性（xìng）、素质性矛盾的关键之举。

 

二、昆明市属国企转型发展（zhǎn）关键举措

（一（yī））全国甚至全球招募职业经理人

       市场化选聘（pìn）市属国企领导人，建设高水平的人才高（gāo）地。市（shì）属（shǔ）国企担负“服（fú）务城市战略、引领（lǐng）产业（yè）升级、操盘资本运作”三大角（jiǎo）色定位。昆明市属国企所规（guī）划的产（chǎn）业大（dà）都是市场化（huà）业务、面对的是充分竞争（zhēng）市场。部（bù）分公益或民生项目，也均需要公司通过市场化的运（yùn）作（zuò）获取相（xiàng）应利润（rùn）反（fǎn）哺公益事（shì）业。按此逻辑（jí），首先应该去行政（zhèng）化（huà），不论（lùn）资（zī）排辈，真正推行“职业经理人（rén）赛（sài）马不相（xiàng）马的机制”。公司层面的负责人是（shì）最懂产业运作（zuò）的经（jīng）理。昆明政（zhèng）府应启动“企（qǐ）业家人才战略”，选贤任（rèn）能，全（quán）球招募行业（yè）领军人物，聚天（tiān）下英才为我所用（yòng）。只有市属国企领（lǐng）导人的（de）职业化、才可（kě）能在（zài）各级公司推行契约（yuē）化与任期制；唯有产（chǎn）业带头人的市场化（huà），昆明产业（yè）才（cái）可能高质量发展。

（二）数字（zì）化监管，动态调整监管企业（yè）权限。

1、目前市（shì）国资委的监管总体重点不突出、预警机制不完善（shàn），忙（máng）于救火或（huò）陷于处理企业事务，监管比较被动。通过深刻（kè）理解《关于以管资（zī）本（běn）为主（zhǔ）加（jiā）快国有资产监管职能转变的实（shí）施意（yì）见》与（yǔ）《改（gǎi）革国有资本授权经营体制方案的通知》等（děng）改革精神，厘清市国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的核心定（dìng）位，把投资决策、薪酬（chóu）管控（kòng）等（děng）董事（shì）会权限（xiàn）还给企（qǐ）业主（zhǔ）体，出台（tái）授权放权清（qīng）单，由管资产（chǎn）向管资本主动转型，赋能企（qǐ）业完善市场化经营管理（lǐ）机制、有力保障转型（xíng）发展目标实现。唯有权责清晰聚焦（jiāo），国资监管才能（néng）卓越成效（xiào）。

2、构建市场化、数字化监管方（fāng）式（shì）。通过聚焦主业、对标一流，市国资委建立以“投资收益为主”的年度或任（rèn）期（qī）评价指标体系、以“市场竞争（zhēng）力、运营效率、财务稳定（dìng）性、管（guǎn）理效（xiào）率”等维度为（wéi）主（zhǔ）的监测（cè）指标体（tǐ）系，实时监测企业（yè）经营管理（lǐ），实现决策的（de）科学性、前瞻性，对重大人事任命及投资决策提供依据，并及时调整所（suǒ）监管企业相（xiàng）应的权（quán）限。

（三）加速资产证券（quàn）化，加大上市公司（sī）支持（chí）力度。

       增加上市（shì）主体、做强上市公司（sī）是昆明做大（dà）产业、转型（xíng）发展的必由（yóu）之路。目前普（pǔ）遍对已经上市（shì）的公司运作、增加新上市（shì）公司均无足够的动力（lì）和（hé）压力（lì）。就其原因，市（shì）属国企普遍缺（quē）乏高层次资本运作人才，对上市公司如何战略重（chóng）组、准上市公司商业（yè）模式创新均难以（yǐ）做出重大决策与（yǔ）支持。通过加大核心团队“去ST“和”IPO上市（shì）”的奖励以及（jí）对“ST、退市”的追责（zé），倒逼企业重（chóng）视上市工作，督促国企负责人重（chóng）视资产证（zhèng）券化战略。

        问题即答（dá）案，变（biàn）革即路径！人事决策是（shì）对（duì）一个组织的最（zuì）根本的控（kòng）制（zhì），一切（qiē）取决于人事决策。人事决策对企（qǐ）业的影（yǐng）响（xiǎng）力（lì）最（zuì）大，决定生产（chǎn）力的（de）是人。国企领导（dǎo）人是企业的塑造师（shī），也（yě）是企业（yè）的天（tiān）花（huā）板！