国（guó）有资产其实是属于人民群众的资产（chǎn），每个人都有权利使用国有资产（chǎn），只是暂时（shí）由国（guó）有（yǒu）企业（yè）和机关单位保（bǎo）管而已，如果这些单位和企业对国有资产（chǎn）的运营管理不到位（wèi），不仅影响单位的正常运行，还会（huì）损害国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）真正（zhèng）所有者——人民群（qún）众的利益。因此以（yǐ）国有企业为主的国有资产保管者应（yīng）该重视国有资产运（yùn）营管理工作，完善（shàn）国有资产监管制度，提高国有资（zī）产（chǎn）的公开透明度（dù），让人民群众自觉（jiào）对国有企业（yè）的国有资（zī）产运营（yíng）管理工作进行（háng）监督（dū），从（cóng）而确保国有资产的（de）完整性和安全性，维护广大人（rén）民群众的利（lì）益。本文（wén）主要（yào）分（fèn）析了国（guó）有资产（chǎn）运营管理的意义、存在的问题（tí）、问题产（chǎn）生的原因（yīn）和对策（cè），希望对（duì）我国国有（yǒu）资（zī）产运（yùn）营管理有所帮（bāng）助。

一（yī）、国（guó）有资产运（yùn）营管理（lǐ）的意义（yì）

       首先（xiān），有助于完（wán）善我国公（gōng）共财政体制。从 2006 年开（kāi）始（shǐ）我（wǒ）国就在（zài）国有企业内部逐渐建立了国有资产管理制度，并将国有资产（chǎn）管理面向社会进行，为促和谐社（shè）会发展而服务（wù）。和（hé）谐社会建设过程中要求（qiú）均等化，努力缩小城乡差距（jù）和地域差距，而（ér）通过国有企业（yè）的国有资产管理（lǐ）就能够促进（jìn）公共（gòng）财政的均等分配，缓解城乡（xiāng）和地域经（jīng）济发展不平（píng）衡问题，进（jìn）而（ér）促进（jìn）公共财政体制（zhì）的完（wán）善。

       其次，有利于实（shí）现国有资产的优化配置。通（tōng）过进行国有资产运（yùn）营管理，可以由中央对各级政府进行（háng）统一的资源优化配置，将国有资产管理贯穿到物资（zī）采购、出（chū）租、转让（ràng）和处理等各环节，有利于（yú）有限的国有资（zī）产的（de）合理（lǐ）分配，物尽其用。目前我国（guó）正全力打造（zào）节约型（xíng）社会和高效政府，行（háng）政成本成为国（guó）有企业政（zhèng）绩指标之一。而通过国有资产管（guǎn）理能够有效（xiào）降低行政（zhèng）成本，促进高（gāo）效政府和节（jiē）约型社（shè）会的建立。

二、国有资产运营管理存在的问题

（一（yī））国有资（zī）产运（yùn）营管理不（bú）完（wán）善，处置（zhì）程序不规范

       国有企（qǐ）业的国有资产是单（dān）位经营（yíng）的（de）物质基础，但是很（hěn）多单（dān）位（wèi）的国有资产在购置（zhì）、使用和（hé）管理等日（rì）常（cháng）工（gōng）作中存（cún）在问题（tí），使得国有（yǒu）资产流失较（jiào）多。一是（shì）国有（yǒu）资产管理（lǐ）制度不健（jiàn）全。没有指（zhǐ）定（dìng）专业人员对（duì）国有资产（chǎn）进行管理，因为管（guǎn）理人员不够专业，导致（zhì）在履职过程中（zhōng）存在职责不明、手续（xù）不（bú）全、实物（wù）登记不（bú）全（quán）等问（wèn）题。二是国（guó）有资产（chǎn）处置流（liú）程不规范。有的（de）国（guó）有资产在购入时（shí）直接使用，没有（yǒu）登记 ; 有的报废的国有资产（chǎn）没有进（jìn）行审（shěn）批登记就擅自处理掉 ; 有的国有（yǒu）资产没有定期盘点，使得账面价值与实际价值不符等（děng）。三是采购流程不规范。很多（duō）国有企业在采购国（guó）有（yǒu）资产时没有明确采购范围和类型，擅（shàn）自采购（gòu）和违（wéi）规采购（gòu）。

（二）经营性资（zī）产（chǎn）收益不明（míng）显（xiǎn），国有资产流失严重

       国有企（qǐ）业对于国有资产中的（de）经营（yíng）性（xìng）资产的管（guǎn）理不规范，导致国有（yǒu）资产流失问题普遍存在。一是国有资产出租过程中由于（yú）承租人信誉度低和（hé）财务危（wēi）机等原因（yīn），没有（yǒu）根（gēn）据合同约定如（rú）数按期缴纳租金。二是与承租人签订的国有资产出租合（hé）同不（bú）规范。例如，出（chū）租时间过（guò）长，导（dǎo）致（zhì）到期后国有资产损（sǔn）失（shī）严重，且没有规（guī）定折旧（jiù）维修（xiū）费用，国有企业要自行承担（dān）国有资（zī）产的维（wéi）护（hù）费用（yòng）。三（sān）是（shì）行政事业单位国（guó）有资产出（chū）租没有向税务机关申报纳税。根据我国法律规定，纳（nà）税人销售（shòu）出（chū）租不动产应该申报纳税，但是很多单（dān）位没有（yǒu）按照法律（lǜ）规定纳税。以上三种情况（kuàng）都（dōu）损（sǔn）害了国（guó）有企业经营性国有（yǒu）资产的收益。同时很（hěn）多（duō）单位国有资产出（chū）租、处置等经济活动所（suǒ）获得的资金并（bìng）没有上缴财政，也存在国有（yǒu）资产（chǎn）长（zhǎng）期被无（wú）偿占（zhàn）用的问题，这些都使国有资产存在（zài）流失风（fēng）险。

（三）资源分配不科学，资产（chǎn）使用效率较低

       首先，国有（yǒu）企业之间和国有企业内（nèi）部存在（zài）国有资产分配不均的（de）问题（tí），主要是因为缺乏统一的资（zī）产（chǎn）分配（pèi）标准和流程，导致一（yī）些单位或（huò）部（bù）门拥有（yǒu）的资（zī）产数量（liàng）超（chāo）出需（xū）求，造成国有资产的闲置与（yǔ）浪费（fèi） ; 而（ér）一些（xiē）单位或部门的资产数量难以满足需求，影响单（dān）位或部门的正（zhèng）常运转（zhuǎn）。其次，在国有企业内部国有资产的使用具有（yǒu）无偿性和公益（yì）性，且缺乏具体的管理使（shǐ）用规定，使得国有企业在购置、使用和处理国有资产（chǎn）时存在随意性，没有进行（háng）市场调研（yán）或单位各部门的（de）资（zī）产需求分析（xī）就盲目购（gòu）置、使用和处（chù）理办公用品、基础（chǔ）设施等资产，造成国有资产的大量闲置与浪费。最后（hòu），国（guó）有企业之间缺乏国有资（zī）产流动（dòng）共享机制，很多国有企业的国有（yǒu）资产使用频率（lǜ）很低，一年用不了几次就闲置起来，其他（tā）缺乏该资产（chǎn）的单位想使（shǐ）用该（gāi）资产（chǎn）不是选择出借（jiè）而是选择（zé）购置新的同样（yàng）的（de）资产，使用过后也是闲置（zhì）起来（lái），这样不仅（jǐn）增加了国有企业的财政（zhèng）负担，还造成（chéng）了国有资产的闲置与浪费，资产使（shǐ）用效率大（dà）幅降低。

（四）资产产权不明，总资产数（shù）目不清（qīng）

       产（chǎn）权登记（jì）国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）核算脱节，部分国有企（qǐ）业国有资产购（gòu）入和出租过（guò）于频繁，导致国有资（zī）产的记入和记出存在疏（shū）漏和（hé）误差。例如，有（yǒu）的资产借出后（hòu）没有记录在案；有的资（zī）产的产权登记在（zài） A 单（dān）位（wèi），占有（yǒu）和使用却（què）在 B 单位；单位接受（shòu）赠予或上级分配的（de）国有资产虽然已（yǐ）经转移（yí），却（què）没有计入账面，长期游（yóu）离（lí）在单位资（zī）产清（qīng）单（dān）之外，这些不合规（guī）操（cāo）作都（dōu）容易导致国（guó）有资（zī）产的产（chǎn）权不明。还有（yǒu）就是资产购（gòu）入、变更（gèng）和处（chù）置没有详细记录，实物（wù）已经（jīng）失去价值（zhí）而账面价值仍然不变，这都会导（dǎo）致国有资产（chǎn）实际价值（zhí）与账面价值不（bú）符。

三、国有（yǒu）资产运营管理存在（zài）问题的原因分析

（一）思（sī）想不重视（shì），意识不到位

       一方（fāng）面，我国（guó）国有企业的领导和（hé）负责人（rén）不重视国有资产运营管（guǎn）理。很多单位领导注重（chóng）单位（wèi）的（de）资金管（guǎn）理，却忽略了资产（chǎn）管理，片面认为资金比资产更有价（jià）值（zhí）和实用性，正是因（yīn）为这错误的观念使得很多单位没有建立完善的国有资产运营管理制度。另一（yī）方面，国有企业产权意（yì）识淡薄（báo）。很多国有企业的（de）管理者对自己单位的资产（chǎn）数量和产权知之甚少，且缺乏资产管理相关法律知识，认为（wéi）都是国家的资产，国有企（qǐ）业（yè）又都是为人（rén）民服务的（de），在资产出租、转调（diào）和借调过程中（zhōng）没有详（xiáng）细（xì）记录，使得（dé）资产产权和数量不（bú）明。不（bú）及时对国有资产进（jìn）行优化配置，导致（zhì）国有资产使用效率低。

（二）主体责任不（bú）明（míng），职责划分（fèn）不清（qīng）

      目前我（wǒ）国国有企业国有资产管理不当，还与国有企业主体责任不（bú）明，职责划分（fèn）不清有关（guān）系。例如，在（zài）国有资产购买、使用、转让和处理等方面（miàn）没有明（míng）确各（gè）自（zì）的职责，导致国有资产各（gè）项进出手续和登记都不齐全，对国有资（zī）产缺乏（fá）动态（tài）管理和跟踪，使得（dé）国（guó）有（yǒu）资（zī）产在管理过程中存在流失问题。国有企（qǐ）业没有（yǒu）明（míng）确国有资产的管理（lǐ）职责（zé）、收益职责（zé）、核（hé）查职（zhí）责，没有（yǒu）设置专门的国有资产管理部门，导致国（guó）有资产管理混乱，产生产（chǎn）权不（bú）明、资（zī）产（chǎn）不清、投闲（xián）置散、使用效率低等问（wèn）题。

（三）组织（zhī）架构不健全（quán），管理制度不完善

      国有企（qǐ）业（yè）国有资产管理问题频发还与（yǔ）国有企业组织架（jià）构和管理制度不健全（quán）有关。我（wǒ）国国有企业没有形成完善的国有资产管（guǎn）理制（zhì）度，没有明确国有资产的主管部门，没有明确规（guī）定管理原则和（hé）方法（fǎ）。一方面，国有企业组织架构设置不合理，按道（dào）理各（gè）国有企业的国有资产应该由财政（zhèng）部门统一规划和管理，但是有些单位的国有资产却归国资部门负责，从而产生了职责（zé）冲（chōng）突。同时很（hěn）多国有企业本身没有设（shè）置专门的（de）国有资产（chǎn）管理（lǐ）部门和专业人员。另一（yī）方（fāng）面，缺乏从国有（yǒu）资产形成到最（zuì）后处（chù）置一（yī）整套的管理制度。

（四）家底（dǐ）不清，历史（shǐ）遗留问题较多

       现（xiàn）阶段我（wǒ）国国有企（qǐ）业的国有资产管理存在诸（zhū）多历史遗留问题，例如（rú），在国（guó）有资产交接过程中，会出（chū）现资产管理职能（néng）交叉、职责不清和（hé）投闲（xián）置散等问题。而且近些年我国国有企业体制改革不断深化，在体（tǐ）制改革过程中，各单（dān）位之间国有资产调动频繁，会对国有资（zī）产的产权（quán）、资产价值等方面（miàn）的记（jì）录（lù）产生（shēng）影响，容易混（hún）淆产权，计算资产（chǎn）价值出现错误（wù），或者使一些国有（yǒu）资（zī）产投（tóu）闲置散，浪费了国有资产的（de）价（jià）值，这些原因都会导致国有企业难以清（qīng）算单位拥有的（de）国有资产数量，难以顺利开展国有（yǒu）资产管理工作。

四、加强国有资产运营管（guǎn）理的（de）建议

（一（yī））充（chōng）分（fèn）认识国（guó）有资产（chǎn）运（yùn）营管理的意义，增强管（guǎn）理意识

       增（zēng）强国有企业国有资产的管理意识，要让（ràng）国有企（qǐ）业的管（guǎn）理者（zhě）认识到国有资产管（guǎn）理的意（yì）义，并贯彻落实十九（jiǔ）大关于完善国有资产管理体（tǐ）制、提（tí）高国有资产利（lì）用率的号（hào）召，转变重视单位资金管理而轻视（shì）资产（chǎn）管（guǎn）理和重视资（zī）产数量而轻（qīng）视资（zī）产经济效益（yì）的错误观念，将（jiāng）资（zī）产管（guǎn）理作为（wéi）单位管理的重要组成（chéng）部（bù）分来抓，调动国有企业（yè）全体员工参与国有（yǒu）资产（chǎn）管理的工作积极性（xìng）。同时也要提高国有企业的产权意识，了解国有（yǒu）资（zī）产管理相关（guān）法律法规，详细记录国有资产的（de）借入借出事宜，做好每一项国有资产（chǎn）的产权记录，并定期盘查国有资产数量和价值，确保（bǎo）账面价值与实（shí）际价值相符。为了提高（gāo）财（cái）会人员对国有资产运营管理的（de）重视程度，可以将培（péi）训制度与绩效（xiào）考核制度结合，培训结束后的考试成绩纳入（rù）绩效考核（hé），成绩高（gāo）者绩效高，成绩低者（zhě）绩（jì）效低，从（cóng）而激发财（cái）会人员的（de）学习热情。除了（le）培训（xùn）财会人（rén）员的专业（yè）技（jì）能，还（hái）要提高财（cái）会人员的职（zhí）业道德修养。通过思想道德教（jiāo）育来树立（lì）财会（huì）人（rén）员正确的三（sān）观，不（bú）滥用职权，不贪赃枉法，能够经受住（zhù）物质诱（yòu）惑（huò），以人民福祉和国家发展为己任，才能真正做好（hǎo）国有（yǒu）资产运（yùn）营管理工作（zuò）。

（二）改革办法，三级监管体制统（tǒng）一监管

       在国家方面，我国要（yào）抓（zhuā）紧制定“分级所有，分（fèn）级管理”的国有资产管理制（zhì）度，国有（yǒu）资产（chǎn）在（zài）购入时（shí）应该按照交易（yì）凭（píng）证（zhèng）上（shàng）的价格进（jìn）行初（chū）始计（jì）量，在该国有资（zī）产单价的基础上，需要（yào）加上（shàng）购买时的税费、运输费、安装费和人工（gōng）费等费用。新建的国有资产账目，其成（chéng）本就是在其出售之（zhī）前或报废之前全部（bù）的（de）支出。在（zài）新建国有资产上进行改建、扩建的国有资产，其成（chéng）本要在原（yuán）价的（de）基础上加上改建、扩建所发生的费用支出，同时减去原来国有资产被替换部分的账面价值。如（rú）果为了购买、扩建和改建国有（yǒu）资产而发生借款利息，利息（xī）应该纳入（rù）成（chéng）本费用。已经交付使用但没有办理竣工决（jué）算的国有资产，应（yīng）该按照市场价格（gé）入（rù）账，等到办完竣工（gōng）验收和决算手续后再按照决算（suàn）实（shí）际价格入账。置换获（huò）得的国有资产，其价（jià）格按照（zhào）市场价计（jì）算，如果没有市场价（jià），则需要（yào）请专门的（de）评估机构进（jìn）行估价，估价（jià）即现在价格。通过（guò）捐赠获得的（de）国有（yǒu）资产，其成（chéng）本（běn）按照该资产的市场（chǎng）价加税（shuì）费、运输费、人工费和安装费等费用确定，没有市场价的需要请专门（mén）的（de）评估机（jī）构（gòu）进行估（gū）价，估价时要考虑到国有资产的折旧费。借调（diào）而来的（de）国（guó）有（yǒu）资（zī）产，其（qí）成本按（àn）照对方调出时的（de）账面（miàn）价格加（jiā）上运（yùn）输（shū）费、税费（fèi）等费（fèi）用计算，盘盈的且经过资产评估的国（guó）有资产，按照评估的价格（gé）确定其（qí）价格 ; 没有经过资产（chǎn）评估的，其（qí）成本按（àn）照重置成本（běn）计算。融资租赁取得的国（guó）有资产，其成本按照其他（tā）相关国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业会计准则确定。

（三（sān））完善制度“立标准、做（zuò）保障”，使工作（zuò）更加（jiā）公开透明（míng）

       国有企业应该建立专门的资产管理部门，招聘（pìn）和（hé）培养（yǎng）专业的资产管理人员来管理单（dān）位内的国有资（zī）产，并建（jiàn）立国有资（zī）产信息登记制度（dù），所有的资产调动都要及时详细记录在（zài）案，并定期核对账面信息与实际信息是否（fǒu）相符。要建立完善的国有资产配（pèi）置制度，单位在购买（mǎi）资产时应该做好单位需（xū）求（qiú）调（diào）研和市场（chǎng）调研，根据（jù）单位真实需（xū）求合理购买资产，避免浪费资金。在资产处置过（guò）程（chéng）中应该遵循透明原则，按照相关的国有资产处理程（chéng）序进行处（chù）理。

       在出售国有（yǒu）资产时，应（yīng）该根（gēn）据规定进行公开招标，并（bìng）严格筛选有能力的企业（yè）进（jìn）行购买，以公允价值出售。加强国有企业（yè）国有资产的（de）维修和（hé）报废（fèi）审批手续的（de）执行，避免胡乱维修和报废国有资产。

（四）尊重历史，创（chuàng）造条件，多部（bù）门联动明确产权，完善（shàn）登记

       国资、审计、财政、监察等部门切实加强对国有企业（yè）国（guó）有资产购置、增减、租赁（lìn）的监督，规（guī）范国（guó）有企业国有资产核算的基础工作，并联合查（chá）明各单位国有资产历史遗留问题（tí），根据尊重（chóng）历史（shǐ）、实事求是和依法解决的原则，对存有历史问题（tí）的（de）国有资产进行深入（rù）调查，明确国（guó）有资产权属，并联（lián）合多（duō）部门进（jìn）行国有资产彻查，全面清点国有资产数量。国有资产的管理（lǐ）人员应当遵循相应的规（guī）章制（zhì）度（dù），做好国有资产的核算管（guǎn）理工作。完（wán）善国有资产核算方（fāng）法，在国有资产原价值的（de）基础（chǔ）上根据其使用年限计（jì）算（suàn）折（shé）旧（jiù）费（fèi），做好（hǎo）账目的登记工作和国有资（zī）产的管理工作（zuò），确保账目的（de）国有资产价值与实际（jì）国有资产价值（zhí）相符。

（五）将国有资产管理系统与投资评（píng）审（shěn）、政府采购、预算管（guǎn）理、财务会计等系（xì）统相融通

首先，设计详（xiáng）细全面的管理流程（chéng），每个关键节（jiē）点都要设置（zhì）专门的人员负责管（guǎn）理和监督，严（yán）格按照新会（huì）计制（zhì）度中对于国有资产的（de）管理要求进行（háng）管理，确保各个关键（jiàn）节点（diǎn）和环节的工作相衔（xián）接，做（zuò）好衔（xián）接（jiē）的（de）监督工作（zuò），确保在国有资产（chǎn）交接过（guò）程中的（de）数（shù）量、种（zhǒng）类、价值不发（fā）生变化，实现科（kē）学、规范的国（guó）有资（zī）产（chǎn）管（guǎn）理。

其次，国有企业应积极（jí）与软件（jiàn）公司沟通协调，完成资（zī）产（chǎn）管理信息系统的升级改（gǎi）造，与投（tóu）资评审、政府采购（gòu）、预算管（guǎn）理、财务会计等系统相融通。建立一个完善的资产管理系统，在该系统中进行国有（yǒu）资产的投资评审和（hé）预（yù）算管理工作，各项（xiàng）审批都可（kě）以（yǐ）在（zài）该系统中完成，而且国有资产的购置、出（chū）租和处（chù）理等工（gōng）作也可以在融（róng）合系统中完成（chéng），降低人工处理（lǐ）国有资（zī）产的失误率，提高工作效率。利用融合系统建立（lì）国有资产（chǎn）数（shù）据库（kù），并公（gōng）开和公布各单位的（de）国有资产信息，确保（bǎo）各（gè）单位各部门都能通过融合系（xì）统查（chá）询某单（dān）位的（de）国有资产信息，这样不仅方便上级单（dān）位对国（guó）有企业国有（yǒu）资产的（de）审查和监督，也有利于本单（dān）位人员对国有资产（chǎn）的管理和优化配置（zhì），从而（ér）实（shí）现（xiàn）国有（yǒu）资产精（jīng）细化管理。

（六）完善内部控制制度

首先，在国有资产内部控制（zhì）制度中加入事前介入指导程序。国有企业在建立国有资产（chǎn）内部控制制度时（shí），需要确定内部控制的关键点，然后制定内部控制关键点的执行（háng）方案，并根据（jù）国有企业发展情况、相关制（zhì）度规章和（hé）政策来（lái）确（què）定内部控制（zhì）的目标（biāo），是否选择等距（jù）抽样或者在（zài）抽样过程中随机抽（chōu）样，可以参考内部（bù）控制关（guān）键点的完成情（qíng）况。按照上述步骤（zhòu）就可以制定国（guó）有企业内部控制制度和（hé）各部（bù）门的（de）内部控（kòng）制章程，设置（zhì）好国（guó）有企业（yè）内部控制关键（jiàn）点（diǎn）和各部（bù）门的关键点（diǎn），定（dìng）期开展绩效考核（hé）和专业（yè）测评，查看（kàn）关键点（diǎn）的落实情况。

其次，在内部控制过程中（zhōng）要加入监控和评估程序。国有企（qǐ）业（yè）国有资（zī）产内部控制过程中要通过组织管理、授权审（shěn）批、会计（jì）预算、明确岗位职责、国有企业信息管（guǎn）理、业务流程管理和资（zī）产安全（quán）管理等方法来对（duì）内（nèi）部控制（zhì）进（jìn）行全面监（jiān）管（guǎn），并从侧面反映国（guó）有企业的经营情况。根（gēn）据以上指（zhǐ）标反映出来的数据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问题及时处理（lǐ），确（què）保（bǎo）内（nèi）部控（kòng）制的落实（shí）。

结语

       加强国有企业国有（yǒu）资产的管理工作不（bú）仅是（shì）落实十九大（dà）关（guān）于完（wán）善（shàn）国有企业（yè）国有资产管理制度的表现（xiàn），还可以（yǐ）帮助国有企业进行资产的优化配（pèi）置，有利于节省单位经营（yíng）成本，提（tí）高资（zī）产利用率（lǜ）。针对目（mù）前我国国有企业管理程序不规范、经（jīng）营性收益较少、资（zī）源分配不合（hé）理、资产（chǎn）产权不明确（què）等问题，需要（yào）提高对国有资产管理的认识，建（jiàn）立完善的国有资（zī）产管理制度和监督（dū）制度，利用现（xiàn）代（dài）信（xìn）息技术来创新资产（chǎn）管理办法（fǎ），实现资（zī）产管理（lǐ）的电子化（huà）和智能化，只有这（zhè）样才能真正提高我（wǒ）国国有企业国有资（zī）产管理水平，提高国（guó）有资产利用率（lǜ）。